南方周末在最新一期的报导透露，11月底，中共十六大闭幕后几天。深圳市召开了一个很小范围的讨论会，议题是十六大报告中的一句话：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”这句话出自十六大报告中“政治建设和政治体制改革”部分。一共34个字，不注意读一晃就过去了，一位与会的官员后来说，“但可能很少有人知道，这34个字，将指导一场震动深圳的改革。”而事实上用“震动深圳”可能还不足以形容这场改革的分量，教育部公共管理教学指导委员会委员、深圳大学的马敬仁教授透露：“深圳是中央编制办已选的试点，即将推出的深化公共行政管理体制试点改革方案，事实上将拉开新一轮行政改革和政府管理创新的序幕。”这场改革的基本思路是“行政三分制”，在深圳已秘密酝酿一年多。所谓“行政三分制的主要内容，是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。”据悉，深圳即将推出的“行政三分制”，倾向性比较高的方案，是在事务分析、职能分析的基础上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，决策权在决策局，执行权、审批权在执行局；决策局只管决策，而执行局则是单一的执行。与此相配套，是建立三至五个公共行政管理系统平台，作为所有政府部门共享的内务管理和服务系统，其职责是为所有政府机构提供有效的管理和服务，如公共财政、综合法制、公共人力资源、公共资讯等。至于监督那一部分，深圳市监察局的一位负责人说，“深圳是全国惟一单独设立监察局的城市”，“监督功能可以很方便的转化，关键是授予多大权力的问题”。决策、执行、监督的框架建立后，应运而生的还有一大批法定组织，马敬仁表示，“比如立法规定，每个决策局将设立服务于局长和制约局长权力的两类咨询机构，其组织形式可以是委员会、中心、审议会等，其成员将包括专家、市民和相关领域的资深退休干部。”