最近，美国花旗集团(Citigroup)将就旗下部门被美国联邦贸易委员会指控进行掠夺性贷款，同意向消费者支付二亿一千五百万美元作为赔偿；美国联邦贸易委员会表示，这宗和解协议连同另一宗涉及二千五百万美元赔偿的集体诉讼案，是该委员会曾处理金额最庞大的保护消费者案件。花旗集团的下属机构，被指控通过欺诈性的营销手段，诱使客户进行抵押贷款再融资，结果使得客户所付利息及手续费增加。此外，该公司还以欺骗方式促使客户购买信贷保险以谋取利益。美国联邦贸易委员会认为，这些欺诈行为具有系统性和普遍性，故必须重视。对比美国所做的裁定，我们可以发现我们的问题所在，抵押贷款中，超过风险的部分就可以视为是掠夺性的；而行政命令性的保险，强制性的抵押，在我国银行界更是极为常见的现象。这些问题都引发了一个政策选择：是保护银行，还是保护经济发展？至少从美国的情况看，保护经济发展还是应放在首位的。